Metodologija za procjenu sistema javnih nabavki

Uvod

Indikator 1

Analiza konteksta zemlje

Indikator 2

Metodologija

Stub IV

Odgovornost, integritet i transparentnost sistema za javne nabavke

Indikator 1

U zemlji postoje etičke i antikorupcijske mjere

Indikator 2

Mehanizmi za žalbe su efikasni i efikasni

Indikator 3

Zemlja ima efikasne sisteme kontrole i revizije

Indikator 4

Transparentnost i angažman civilnog društva jačaju integritet javnih nabavki

Stub III

Javne nabavke i tržišna praksa

Indikator 1

Tržište javnih nabavki je u potpunosti funkcionalno

Indikator 2

Postupci javne nabavke ostvaruju postavljene ciljeve

Stub II

Institucionalni okvir i kapacitet za upravljanje

Indikator 1

Sistem javnih nabavki ima izgrađene i snažne kapacitete za razvoj i poboljšanje

Indikator 2

Javne nabavke su ugrađene u efikasan informacioni sistem

Indikator 3

Organi zaduženi za javne nabavke i mandati unutar njih su jasno definisani

Indikator 4

Zemlja ima instituciju zaduženu za normativnu/regulatornu funkciju

Indikator 5

Sistem javnih nabavki je dobro integrisan u sistem upravljanja javnim finansijama

Stub I

Pravni, regulatorni i politički okvir

Indikator 1

Pravni i politički okviri podržavaju održivi razvoj zemlje i sprovođenje međunarodnih obaveza

Indikator 2

Implementacija propisa i alata podržava pravni okvir

Indikator 3

Pravni okvir za javne nabavke ispunjava dogovorene principe i u skladu je sa važećim obavezama

Vodič za korisnike ili Uputstvo za naručioce

Podindikator 2 d)

Agencija za javne nabavke BiH u okviru nadležnosti predviđenih zaknom zadužena je i za objavljivanje priručnika i uputstava, kao i izradu i ažuriranje standardnih obrazaca i modela u skladu s odredbama zakona. 

Krajem 2021. godine objavljen je praktični Priručnik za primjenu Zakona o javnim nabavkama koji ima za cilj otklanjanje dilema i nejasnoća sa kojima se suočavaju učesnici u postupku javne nabavke, treba da pomogne boljem razumijevanju ove specifične materije, te da olakša sprovođenje postupaka javne nabavke u skladu sa zahtjevima definisanim Zakonom o javnim nabavkama. Priručnik detaljno iznosi sve procedure za zakonito provođenja postupka javne nabavke, primjere dobre prakse i sl. Namijenjen je, s jedne strane zaposlenim koji sprovode postupke javne nabavke, a s druge strane svima koji učestvuju u postupcima nabavke kao ponuđači. 

Nakon usvajanja Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama BiH Agencija za javne nabavke objavila je Okvirna pojašnjenja u vezi sa primjenom pojedinih odredbi, s obzirom na to da se izmjenama i dopunama uvode novi ili u cjelini redefinišu pojedini instituti javnih nabavki, s kojima, do donošenja izmjena i dopuna, nije bilo susretanja u praksi primjene propisa iz oblasti javnih nabavki u Bosni i Hercegovini. 

Krajem 2022. godine Agencija za javne nabavke BiH najavila je da će na svojoj web stranici – rubrika "Transparentnost", podrubrika "Upiti i odgovori" objavljivati stavove i mišljenja po pojedinačnim upitima, dok će naglasak biti na upite koji se odnose na primjenu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama.


Standardni uslovi ugovora

Podindikator 2 c)

Ugovor o javnoj nabavci je ugovor s finansijskim interesom koji se zaključuje u pisanoj formi između jednog ili više dobavljača i jednog ili više ugovornih organa i ima za cilj nabavku robe, usluga ili izvođenja radova. U skladu sa članom 53. stav (3) tačka g) Zakona o javnim nabavkama, tenderska dokumentacija mora da sadrži nacrt ugovora ili osnovne elemente ugovora. Na taj način se omogućava uvid u nacrt ugovora/osnovne elemente ugovora svim učesnicima javne nabavke.

Takođe, sastavni dio Modela standardne tenderske dokumentacije su i Nacrti ugovora koji sadrže osnovne elemente i standardne uslove ugovora koji su razvijeni u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, zakonima o obligacionim odnosima i međunarodno prihvaćenom praksom u pogledu sadržaja ugovora u zavisnosti da li se radi o nabavci roba, usluga ili radova.

Model dokumenta nabavke za robu, radove i usluge

Podindikator 2 b)

Uputstvom za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda ("Službeni glasnik BiH" broj 90/14  i 20/15)  se utvrđuje model standardne tenderske dokumentacije, a koji uređuje sadržaj tenderske dokumentacije, način izrade, postupanje s tenderskom dokumentacijom i druga pitanja u vezi s tenderskom dokumentacijom, način određivanja minimalnih uslova za kvalifikaciju, sadržaj ponude, način izrade i postupanje s ponudama, postupak zaprimanja ponuda, postupak pregleda i ocjene ponuda i sadržaj zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, sadržaj zapisnika o ocjeni zahtjeva za učešće u ograničenom postupku javne nabavke, pregovaračkom postupku s objavom obavještenja, takmičarskom dijalogu i pregovaračkom postupku bez objave obavještenja.

Pored navedenog uputstva u okviru IPA II „Jačanje sistema javnih nabavki u BiH“ Projekta, Agencija za javne nabavke razvila je modele tenderske dokumentacije za sljedeće vrste postupaka:

1. Otvoreni postupak;

2. Ograničeni postupak;

3. Pregovarački postupak sa objavom obavještenja o nabavci;

4. Pregovarački postupak bez objave obavještenja o nabavci;

5. Konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda.

Za svaki od gore navedenih postupaka su razvijeni posebni modeli standardne tenderske dokumentacije u zavisnosti da li je predmet nabavke robe, radovi ili usluge uvažavajući specifičnosti svakog posebnog predmeta nabavke i svake posebne vrste postupka javne nabavke. Isti su dostupni na sajtu Agencije za javne nabavke BiH u dijelu Legislativa/Podzakonski akti/Modeli standardne tenderske dokumentacije.

Propisima se definišu procesi i procedure

Podindikator 2 a)

U Bosni i Hercegovini, u odnosu na Zakon o javnim nabavkama postoje sljedeći propisi koji detaljnije pojašnjavaju primjenu ovog Zakona:

  • Pravilnik o postupku dodjele ugovora o uslugama iz Aneksa II Zakona o javnim nabavkama ("Službeni glasnik BiH", broj 2/23)
  • Pravilnik o obuci službenika za javne nabavke ("Službeni glasnik BiH" broj 08/18)
  • Pravilnik o praćenju postupaka javnih nabavki ("Službeni glasnik BiH" broj 72/16)
  • Pravilnik o uslovima i načinu korištenja e-Aukcije ("Službeni glasnik BiH" broj 66/16)
  • Pravilnik o postupku dodjele ugovora u oblasti odbrane i sigurnosti ("Službeni glasnik BiH" broj 60/15)
  • Pravilnik o obuci ovlaštenih predavača ("Službeni glasnik BiH" broj 62/15)
  • Pravilnik sa popisom ugovornih organa po kategorijama koji su obavezni primjenjivati Zakon o javnim nabavkama ("Službeni glasnik BiH" broj 21/15)
  • Pravilnik o zajedničkoj nabavci i centralnom nabavnom organu ("Službeni glasnik BiH" broj 55/15)
  • Pravilnik o uspostavljanju i radu komisije za nabavke ("Službeni glasnik BiH" broj 103/14)
  • Pravilnik o postupku direktnog sporazuma ("Službeni glasnik BiH" broj 90/14)
  • Pravilnik o formi garancije za ozbiljnost ponude i izvršenje ugovora ("Službeni glasnik BiH" broj 90/14 i 53/15)
  • Uputstvo o uslovima i načinu objavljivanja obavještenja i dostavljanja izvještaja o postupcima javnih nabavki na portalu javnih nabavki ("Službeni glasnik BiH" broj 80/22)
  • Uputstvo o objavi osnovnih elemenata ugovora i izmjena ugovora ("Službeni glasnik BiH" broj 56/15)
  • Uputstvo o uslovima i načinu na koji sektorski ugovorni organ dodjeljuje ugovore povezanom preduzeću, poslovnom partnerstvu ili sektorskom ugovornom organu koji je sastavni dio poslovnog partnerstva ("Službeni glasnik BiH" broj 97/14)
  • Uputstvo o vođenju i uspostavljanju sistema kvalifikacije ("Službeni glasnik BiH" broj 96/14)
  • Uputstvo za pripremu modela tenderske dokumentacije i ponuda ("Službeni glasnik BiH" broj 90/14 i 20/15)
  • Uputstvo o načinu vođenja zapisnika o otvaranju ponuda ("Službeni glasnik BiH" broj 90/14)
  • Odluka o obliku izjave o ispunjenosti uslova iz člana 50. stav (1) tač. c), d), e) i f) Zakona o javnim nabavkama u slučaju ograničenog postupka, pregovaračkog postupka s objavom obavještenja, pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci i takmičarskog dijaloga ("Službeni glasnik BiH", broj 3/23)
  • Odluka o obliku izjave o ispunjenju uslova iz člana 51. stav (1) tač. c), d) i f) Zakona o javnim nabavkama u slučaju ograničenog postupka, pregovaračkog postupka s objavom obavještenja, pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci i takmičarskog dijaloga ("Službeni glasnik BiH", broj 3/23)
  • Odluka o korištenju jedinstvenog rječnika javnih nabavki ("Službeni glasnik BiH" broj 54/15)
  • Poslovnik o radu Ureda za razmatranje žalbi Bosne i Hercegovine

Svi ovi propisi dostupni su na web stranici Agencije za javne nabavke: https://www.javnenabavke.gov.ba/bs-Latn-BA/legislation