Metodologija za procjenu sistema javnih nabavki
(MAPS)

Budžeti u Bosni i Hercegovini se donose na više nivoa vlasti. Ovisno o nivou vlasti, isti se kreiraju u skladu sa Zakonom o budžetima institucija BiH i međunarodnih obaveza BiH, Zakonom o budžetima u FBiH i Zakonom o budžetskom sistemu RS. Upravljanje budžetom i izrada budžeta zasniva se na Dokumentu okvirnog budžeta koji obuhvata najmanje fiskalnu godinu i dvije naredne fiskalne godine. Osnove za izradu budžeta zasnivaju se na procjeni privrednog razvoja, razvoja socijalnog sektora, makroekonomskih indikatora i prognozi prihoda i rashoda za godine koje su obuhvaćene Dokumentom okvirnog budžeta. Trogodišnje planiranje budžeta postaje obaveza za sve korisnike budžetskih sredstava i izvanbudžetskih fondova. Budžetski korisnik izrađuje prijedlog plana razvojnog programa sa obrazloženjem koji predlaže nadležnom ministarstvu, odnosno organu nadležnom za budžetskog korisnika. Ministar finansija razmatra finansijske planove i programe budžetskih korisnika i, nakon prethodnih konsultacija sa budžetskim korisnicima, predlaže potrebne promjene planova budžetskih korisnika. Ministarstvo finansija razmatra procjene prihoda i zahtjeve za odobrenje rashoda budžetskih korisnika i nakon konsultovanja i pregovaranja sa budžetskim korisnicima predlaže visinu sredstava za svakog budžetskog korisnika. 

Planovi javnih nabavki ugovornih organa bi trebali biti usklađeni sa finansijskim planom ugovornog organa.

Jedan od uslova za početak postupka javne nabavke, definisan ZJN, jeste da “Ugovorni organ objavljuje plan nabavki na portalu javnih nabavki, i to najkasnije u roku od 30 dana od dana usvajanja budžeta, odnosno finansijskog plana ili drugog dokumenta kojim se odobravaju sredstva za nabavke, u formi i na način kako je definisano u sistemu „e-Nabavke“. U slučaju neusvajanja budžeta, odnosno finansijskog plana ili drugog dokumenta kojim se odobravaju sredstva za nabavke, ugovorni organ objavljuje privremeni plan javnih nabavki za period privremenog finansiranja. 

Ukoliko prihodi porastu, Ministarstvo finansija može takođe odlučiti da započne sa postupcima izmjena i dopuna budžeta, te u tom slučaju ukoliko se poveća iznos potreban za implementaciju ugovora moguće je obezbijediti sredstva. U nekim slučajevima, to nije moguće postići te dolazi do obustave implementacije ugovora i nije moguće nastaviti implementaciju istog dok se ne izdvoje potrebna sredstva.

Ministarstvo finansija dužno je podnositi Vladi na razmatranje periodične konsolidovane finansijske izvještaje za sve nivoe vlasti u roku od 40 dana po isteku obračunskog perioda, a za period od 1. januara do 31. decembra, do 25. aprila tekuće godine. Zakonima nije specificirano da isti trebaju uključivati i informaciju o završetku velikih/glavnih ugovora.