Metodologija za procjenu sistema javnih nabavki
(MAPS)

Javne nabavke u Bosni i Hercegovini se mogu provoditi kroz neki od zakonom predviđenih postupaka: otvoreni postupak, ograničeni postupak, pregovarački postupak bez objave obavještenja, pregovarački postupak sa objavom obavještenja, takmičarski dijalog, konkurs za izradu idejnog rješenja, konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda, direktni sporazum. Takođe, mogu se provoditi primjenom izuzeća od primjene ZJN-a, ili kroz procedure definisane za nabavke koje su dijelom Aneksa II ZJN-a. Ugovorni organi su obavezni, u obavještenju o nabavci i tenderskoj dokumentaciji, opisati postupak nabavke tj. isti dokumentovati u skladu sa pravnim okvirom.

U Zakonu o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine, pretkvalifikacija se definiše kao faza postupka u kojoj ugovorni organ, na osnovu kvalifikacionih kriterija definiranih u tenderskoj dokumentaciji, vrši izbor kvalificiranih kandidata koji će se pozvati da dostave ponude u ograničenom postupku, pregovaračkom postupku ili takmičarskom dijalogu. U provođenju ograničenog postupka ugovorni organ dužan je pripremiti tendersku dokumentaciju. Tenderska dokumentacija priprema se i dostavlja u dva dijela, i to: a) u fazi pretkvalifikacije i b) u fazi poziva za dostavljanje ponuda koji obavezno sadrži i kriterije za dodjelu ugovora. U provođenju pregovaračkog postupka s objavom obavještenja o nabavci ugovorni organ dužan je: …kandidatima ustupiti pretkvalifikacionu dokumentaciju. Kod provođenja konkursa za izradu idejnog rješenja, ugovorni organ može se odlučiti na provođenje pretkvalifikacionog izbora kandidata koje će pozvati da dostave svoja idejna rješenja. U tom slučaju, ugovorni organ određuje nediskriminatorne kvalifikacione uslove kojima se osigurava stvarna konkurencija, te ih navodi u tenderskoj dokumentaciji. Uzimajući u obzir vrste postupaka kod kojih se vrši predkvalifikacija, isti se koristi kako bi se osiguralo da samo kvalifikovani i prihvatljivi učesnici budu uključeni u kompetitivni proces.

Postupci za podnošenje ponuda, prijem i njihovo otvaranje su jasno opisani u obavještenju o nabavci i tenderskoj dokumentaciji i omogućavaju da ponuđači, ili njihovi predstavnici, kao i svim zainteresovanim licima prisustvuju otvaranju ponuda, a civilnom društvu da prati.

 Tokom cjelokupnog procesa evaluacije ponuda i dodele ugovora, osigurana je poverljivost. Nakon javnog otvaranja ponuda nijedna informacija u vezi sa ispitivanjem, pojašnjenjem ili ocjenom ponuda ne smije se otkrivati nijednom učesniku u postupku ili trećem licu prije nego što se odluka o rezultatu postupka ne saopšti učesnicima u postupku.

Ugovorni organi procijenjuju te provode postupak koristeći jedan od kriterija - "ekonomski najpovoljnija ponuda" s potkriterijima ili "najniža cijena". Kada koriste kriterij ekonomski najpovoljnije ponude, ugovorni organi su obavezni u tenderskoj dokumentaciji razraditi kriterij ekonomski najpovoljnije ponude na način da definiše i detaljno razradi potkriterije za ocjenu, u skladu s prirodom i svrhom konkretnog predmeta nabavke. Uzimajući u obzir činjenicu da ugovorni organi za većinu postupaka nisu obavezni vršiti istraživanje tržišta, evidentno je da odgovarajuće tehnike za osiguravanje najbolje vrijednosti za novac nisu zakonski propisane.

Na osnovu Člana 74. Zakona o javnim nabavkama BiH, ugovorni organ dužan je za otvoreni postupak, ograničeni postupak, pregovarački postupak s objavom ili bez objave obavještenja, konkurs za izradu idejnog rješenja, takmičarski dijalog ili konkurentski zahtjev za dostavu ponuda objaviti obavještenje o dodjeli ugovora na osnovu rezultata postupka dodjele ugovora, najkasnije u roku od 30 dana od dana zaključivanja ugovora ili okvirnog sporazuma

Godina	Prosječan broj ponuda	Prosječan broj prihvatljivih  ponuda
2016	2.54	2.06
2017	1.97	1.75
2018	2.33	1.95
2019	2.16	1.96
2020	2.05	1.82
2021	2.23	1.95