Metodologija za procjenu sistema javnih nabavki

Uvod

Indikator 1

Analiza konteksta zemlje

Indikator 2

Metodologija

Stub IV

Odgovornost, integritet i transparentnost sistema za javne nabavke

Indikator 1

U zemlji postoje etičke i antikorupcijske mjere

Indikator 2

Mehanizmi za žalbe su efikasni i efikasni

Indikator 3

Zemlja ima efikasne sisteme kontrole i revizije

Indikator 4

Transparentnost i angažman civilnog društva jačaju integritet javnih nabavki

Stub III

Javne nabavke i tržišna praksa

Indikator 1

Tržište javnih nabavki je u potpunosti funkcionalno

Indikator 2

Postupci javne nabavke ostvaruju postavljene ciljeve

Stub II

Institucionalni okvir i kapacitet za upravljanje

Indikator 1

Sistem javnih nabavki ima izgrađene i snažne kapacitete za razvoj i poboljšanje

Indikator 2

Javne nabavke su ugrađene u efikasan informacioni sistem

Indikator 3

Organi zaduženi za javne nabavke i mandati unutar njih su jasno definisani

Indikator 4

Zemlja ima instituciju zaduženu za normativnu/regulatornu funkciju

Indikator 5

Sistem javnih nabavki je dobro integrisan u sistem upravljanja javnim finansijama

Izbegavanje konflikta interesa

Podindikator 5 d)

Zakon o javnim nabavkama u članu 52. definiše diskvalifikaciju po osnovu sukoba interesa ili korupcije, a Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama izvršeno je usaglašavanje sa odredbama Direktiva 2014/24 i 2014/25 koje se odnose na sukob interesa i usaglašavanje sa ostalim materijalnim propisima iz oblasti sukoba interesa u BiH. U ovom članu se, između ostalog, reguliše i zabranjen dogovor između ponuđača u postupcima javnih nabavki kojima se narušava tržišna konkurencija. 

Takođe, Zakon definiše da član URŽ-a ili drugo lice koje je uključeno u postupanje u određenom predmetu ne može donositi odluku o istom ili biti uključen u postupak odlučivanja ako je sa ponuđačem ili ugovornim organom, pravnim predstavnikom ili licem koje su ovlastili ponuđač, ugovorni organ ili njihovi pravni predstavnici, članovi uprave ili odgovorni predstavnici: u poslovnoj vezi, u direktnoj ili indirektnoj (uključujući rodbinsku vezu zaključno sa četvrtim stepenom) rodbinskoj vezi, u bračnoj (čak i ako je došlo do razvoda braka) ili vanbračnoj zajednici ili u tazbinskoj vezi zaključno sa trećim stepenom. Član URŽ-a odnosno drugo lice koje je bilo u radnom odnosu, odnosno zaposleno kod ponuđača ili ugovornog organa, a od prestanka radnog odnosa nisu protekle dvije godine, ne može donositi odluke o određenom predmetu, niti biti uključeno u postupak rješavanja istog predmeta URŽ-a.

Organizacija, finansiranje, personal i stepen nezavisnosti i ovlašćenja

Podindikator 5 c)

Agencija je samostalna, zakonom osnovana upravna organizacija, ima svojstvo pravnog lica u vršenju svojih nadležnosti djeluje u skladu sa zakonima i drugim propisima Bosne i Hercegovine. Agencija se sastoji od kabineta direktora i osnovnih organizacionih jedinica – sektora, koji se sastoje od unutrašnjih organizacionih jedinica. Agencijom rukovodi direktor, koji ima ovlaštenja utvrđena Zakonom o javnim nabavkam BiH, Zakonom o upravi i drugim propisima, a nalazi se na mjestu sekretara sa posebnim zadatkom. Direktora Agencije imenuje Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, na period od 5 godina, s mogućnošću jednog ponovnog imenovanja, a može ga razriješiti dužnosti Vijeće ministara BiH, na prijedlog Odbora, a u skladu sa odredbama Zakona o državnoj službi u institucijama Bosne i Hercegovine. Za svoj rad i upravljanje direktor odgovara Vijeću ministara Bosne i Hercegovine.

Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji Agencije iz 2008. godine predviđeno je 32 radna mjesta  koji su raspoređeni u 5 organizacionih jedinica od kojih je jedan Kabinet direktora, tri sektora za normativno pravne poslove i poslove obuke i analize koji se nalaze u Sarajevu, Banjaluci i Mostaru i Sektor za informacione tehnologije, opšte i finansijske poslove. Prema podacima dostupnim na sajtu Agencije za javne nabavke trenutno su popunjena 22 radna mjesta, dok ostala mjesta nisu popunjena zbog nedovoljnog budžeta Agencije. 

Ured za razmatranje žalbi Bosne i Hercegovine (URŽ) je osnovan Zakonom o javnim nabavama Bosne i Hercegovine kao samostalna upravna organizacija sa statusom pravne osobe, sa sjedištem u Sarajevu. URŽ ima dvije podružnice sa sjedištem u Banja Luci i Mostaru. Podružnice nemaju status pravne osobe. Članove URŽ-a imenuje i razrješava dužnosti Parlamentarna skupština Bosne i Hercegovine, a istoj se dostavljaju godišnji izvještaji o radu. 

Sredstva za rad URŽ-a osiguravaju se u Budžetu institucija Bosne i Hercegovine i međunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine. Odluke o raspodjeli budžetskih sredstava samostalno donose članovi URŽ-a na prijedlog Predsjedavajućeg URŽ-a.

Unutrašnja organizacija definisana je Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji URŽ-a, u kojoj se navodi da se URŽ sastoji od:

- Odjeljenja za rješavanje žalbi, u čijem sastavu se nalazi URŽ u Sjedištu, podružnica u Banja Luci i podružnica u Mostaru, u kojem su sistematizirana 34 izvršioca, a popunjeno je 24 radnih mjesta, i

-  Sektora koji se sastoji od dvije unutarnje organizacijske jedinice: Odsjek za pisarnu i arhiv i Odsjek za opće, pravne i financijsko računovodstvene poslove, u kojem je sistamatiziran 21 izvršilac, a popunjeno je samo 7 radnih mjesta.




Odgovornosti normativno/regulatorne funkcije

Podindikator 5 b)

Agencija za javne nabavke Bosne i Hercegovine je samostalna, upravna organizacija osnovana Zakonom o javnim nabavkama BiH i ona predstavljena instituciju sa regulatornom funkcijom, odnosno, zadužena je za pravilnu implementaciju Zakona o javnim nabavkama i ima određen niz nadležnosti kao što su:


a) priprema i izrada nacrta zakona, nacrta izmjena i dopuna zakona i pratećih podzakonskih akata, u svrhu osiguranja njihove djelotvornosti i svrsishodnosti;

b) unapređenje informiranosti ugovornih organa i ponuđača o propisima o javnim nabavkama i njihovim ciljevima, postupcima i metodama;

c) objavljivanje priručnika i uputstava, kao i izrada i ažuriranje standardnih obrazaca i modela u skladu s odredbama ovog zakona;

d) pružanje tehničke pomoći i savjetodavnih mišljenja ugovornim organima i ponuđačima u vezi s pravilnom primjenom ovog zakona i podzakonskih akata;

e) uspostavljanje sistema praćenja postupaka koje provode ugovorni organi za nabavku robe, usluga i radova, s ciljem edukacije i otklanjanja uočenih nepravilnosti u pojedinačnim postupcima javnih nabavki;

f) prikupljanje podataka, izrada analize i objavljivanje informacija u vezi s postupcima javnih nabavki i dodijeljenim ugovorima o javnim nabavkama;

g) razvijanje i uspostava elektronskih informacionih sistema u oblasti javnih nabavki u Bosni i Hercegovini;

h) pokretanje, podržavanje i stvaranje pretpostavki za razvoj prakse elektronskih nabavki i komunikacija u oblasti javnih nabavki;

i) organiziranje i održavanje obuka za ovlaštene predavače i službenike za javne nabavke, objavljivanje informacija u vezi s obukama, te priprema priručnika i drugih pratećih materijala za profesionalni razvoj u oblasti javnih nabavki u skladu s podzakonskim aktom koje donosi Vijeće ministara BiH;

j) praćenje rada ovlaštenih predavača i vođenje evidencije o akreditiranim predavačima iz oblasti javnih nabavki i službenicima za javne nabavke;

k) izrada godišnjih izvještaja za Vijeće ministara BiH.

Status i pravni osnov za normativno/regulatornu funkciju

Podindikator 5 a)


Agencija ima sjedište u Sarajevu i dvije filijale u Banja Luci i Mostaru. 


Stub I

Pravni, regulatorni i politički okvir

Indikator 1

Pravni i politički okviri podržavaju održivi razvoj zemlje i sprovođenje međunarodnih obaveza

Indikator 2

Implementacija propisa i alata podržava pravni okvir

Indikator 3

Pravni okvir za javne nabavke ispunjava dogovorene principe i u skladu je sa važećim obavezama